双轨养老金制度真的要结束了吗？
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于23日审议了国务院关于全面推进城乡社会保障体系建设的报告。报告指出，中国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立统一的城镇职工养老保险制度。(新华社12月23日电)“公众舆论要求打破双轨养老金制度的呼声从未停止过。在全面深化改革氛围日益浓厚的巨大变革浪潮中，首先被推到前沿的是长期以来被公众视为既得利益者的政府机关和机构的养老保险制度。全国人大审议的报告，必将推进政府机关事业单位养老保险制度改革，建立统一的城镇职工养老保险制度。毫无疑问，它在公众舆论中埋下了一颗令人震惊的地雷，并引发了一场大风暴。
这真的会打破养老的双轨制度吗？中央政府的改革决心当然在某种程度上平衡了公众，特别是那些人数较多的企业员工的长期不满。打破双重制度是否意味着必须打破政府机关和机构人员的既得利益？改革释放的积极信号让大多数人兴奋不已，这不仅是基于情感宣泄，也因为旨在使社会保障制度更加公平的改革而得到安慰。不管改革什么时候真正开始，需要多长时间，什么时候会成功，会遇到什么障碍，至少这是一个伟大而积极的开始。这是对公众要求更公平地分配社会财富和福利的实际回应。改革者的真诚和大胆也感动了公众。
从这次改革的思路来看，一个统一，五个同步，是为了解决“双轨体制”在体制和机制上的矛盾。五个同步将确保政府机构和事业单位同步改革，避免两者之间的利益冲突，同时从时间和空间上建立和完善企业年金、工资制度、薪酬调整机制和支付方式。由此可见，即将到来的旨在打破“双轨制度”的改革是一个具有足够顶层设计和制度的改革理念。
然而，任何改革都不能一步到位，更别说没有障碍。事实上，打破“双轨体制”仍有许多体制和机制上的困难。首先，不同地区养老保险的启动时间不一致，待遇水平差异很大，这也直接关系到政府的经济水平和财政承受能力。第二，政府机关、事业单位和企业职工有不同的退休制度，待遇也不同。这些是体制和机制上的长期矛盾，也是改革中迫切需要克服的困难。
当然，还有许多隐藏的问题。目前，打破“二元体制”的改革只有一个基本思路，但没有具体的计划、具体的时间、步骤和细节。这是公众最大的疑问。所谓“一个统一”，是指无论是党政机关还是企事业单位，单位和个人的贡献比例都是一样的吗？然而，“五个同步”需要系统的协调与合作，牵涉到太多的既得利益，改革必然困难重重。即使实现了机制和制度的统一和完善，由地区原因造成的养老金福利差距也不可能在短时间内消除。
有些人担心，改革后，党政机关、事业单位和企业职工的养老金待遇似乎是一致的，但这可能不公平。事实上，虽然政府机关和机构雇员的工资与企业雇员的工资差距很大，但企业雇员与公职人员的工资差距并不大，甚至企业相当一部分雇员的工资远远高于政府机关和机构雇员。总的来说，两者是公平的。然而，越来越多的人认为这种担心是