在2014年1月5日龙岩市第四届人民代表大会第三次会议上
龙岩市代理市长迟秋娜
各位代表:
现在，我代表龙岩市人民政府向大会作一份政府工作报告，请大家审阅，并请在场的CPPCC等同志发表意见。
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过去一年，面对严峻复杂的经济形势，在市委的正确领导下，全市各级政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神， 中共十八届三中全会和习近平总书记的一系列重要讲话，紧紧围绕主题，着力提高经济增长的质量和效率。 我们坚定不移地开展“生态建设年”活动，坚定不移地推进结构调整、转型升级，全市经济社会发展稳步推进。我们更好地完成了第四届市人民代表大会常务委员会第十三次会议的目标和任务。预计该地区国内生产总值将达到1500亿元，增长11.3%。公共财政总收入249.1亿元，增长5%。地方财政收入117.2亿元，增长15.5%。全社会固定资产投资1270亿元，增长27%。外贸出口总额21亿美元，与上年持平。实际利用外资2.2亿美元，增长8%。线内投资达到156亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入26150元，增长10%。农民人均纯收入10480元，增长11%。消费品零售总额492亿元，增长14%。消费价格总水平上升2.4%。城镇登记失业率为2.5%。人口自然增长率为8.4‰；年度节能减排目标有望实现。
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关键行业继续增长。规模以上工业增加值488亿元，增长14.4%。机械和有色金属工业产值523亿元，增长26.5%，10个工业基地产值1206亿元，增长17.2%。环保、稀土、光电和新材料等行业加快了发展。规模以上工业经济效益综合指数为314%，居全省首位。新认定的高新技术企业有10家，共计59家。全年接待游客1780万人次，旅游总收入132亿元，分别增长20%和21%。永定荣获“中国旅游百强县”称号，梅花山旅游区成功建成国家生态旅游示范区。净增商业企业396家，总量1312家。房地产、信息、中介等现代服务业发展迅速。
项目建设扎实推进。“五大战役”总投资1200亿元。每次活动完成的投资比例在全省排名第一。一些关键项目已经加快。马新龙小型客车的生产准入已经国家工业和信息化部批准。古武高速公路武平段、虎城高速公路、马新龙中巴车、新罗龙华场外技术改造扩建一期、连城赛特新材料二期等项目已经竣工投产。南三龙铁路、厦成高速龙岩段扩建工程、武平郑德光电工业园、上杭泰山石膏系列产品、永定客家古镇、漳平木村工业园等项目已经开工建设。
开放合作深化和扩展。建立市级重大项目效益评估和市直部门利用外资绩效评估体系。我们将成立15个投资促进工作组，在吸引外资方面取得新的成果。新增“立体”项目148个，总投资767.2亿元。第四届两岸机械工业博览会已签订51份合同，总投资377亿元。
农村经济稳步发展。农林牧渔总产值281亿元，增长4.5%，粮食种植面积、单产和总产量连续六年增长。茶叶、花卉苗木、林下经济等特色产业加快发展，武平成为首批“国家林下经济示范基地”。农产品加工业产值196亿元，增长21%，新增省级龙头企业9家，增加值1亿元以上企业13家。每年有519个和267个设施农场拥有1000多头生猪和10000多只家禽。新建农民专业合作社368个，共计1853个，家庭农场1084个。
基础设施进一步改善。农业综合开发继续引领全省，连续14年实现耕地平衡。耕地流转84万亩，流转率45%。水利建设投资22亿元，治理中小河流13条，加固病险水库32座，实施烟草水源工程10个。完成56.7万个农村饮水安全工程、“惠民工程”和3.1万个改造工程。“三农”综合保险在全国率先实现全覆盖。新型职业农民的培养创造了国家模式。启动“美丽农村”建设试点，前五个试点已经基本完成。
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中心城市建设扎实推进。中心城市的规划体系得到了改善。主城区建成区扩大3平方公里，总面积45平方公里。九个主要地区的改造工作进展顺利，该市北部地区监狱的搬迁和改造已获国家司法部批准。双拥高速公路北互通连接线和解放北路扩建工程基本完成，龙岩大道高架桥、城市外环和一批城市综合体建设加快。四座新人行桥、123.6公顷绿地、石罗古湿地公园的开放和莲花山栈道项目获得了国家人类住区模范奖。“两违”建设得到有效遏制，拆除违法建筑10.8万平方米。城市公共交通发展加快，环境卫生和道路交通改善取得显著成效。大力推进“三区两园”建设，“一主三新一卫”空间布局基本形成。
县城加速发展。各县(市)加大城市建设力度，完善城市功能。15个省市完成小城镇综合改革建设试点投资230亿元，占年度计划的175%。四个县(市、区)被列入国家低丘缓坡开发利用试点，新增规划建设用地3.3万亩。
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“生态建设年”成功实施。完成水土流失治理68.8万亩，占任务的120%。造林面积47.8万亩，占任务的119%，其中阔叶树37.8万亩，占造林总面积的79%。森林覆盖率从2011年的73.1%提高到74.3%，林木蓄积量增加150万立方米，总蓄积量超过9000万立方米。重点流域水环境综合整治取得阶段性成果，拆除养猪场197万平方米，减少生猪85万头。金龙河流域上游已基本完成养猪场的关闭和退役。中心城区内河水质功能达到54.2%，提高13.6%。金龙河偃师桥控制段水质13年来首次稳定在4个水质标准。煤矿企业兼并重组和水源保护区改造取得扎实进展。我们将在全省率先开展排污权交易。42家产能落后企业关闭，529.6万吨回笼
社会事业的协调发展。它被评为国家科技进步先进城市。七个县(市、区)全部通过科技进步评估，龙岩紫荆创新研究所与清华大学联合成立。矿产品检验国家重点实验室基本建成。新罗区率先通过省级“强区”评估验收。义务教育标准化学校评估验收基本完成。启动了100名“校长”和1000名“名师”培训项目。普通高考再次取得了好成绩。初级卫生保健综合改革走在全省前列，公立医院改革发展稳步推进。全市第二医院新医院、市中医医院病房楼、市第三医院门诊楼建成并投入使用，有效防控H7N9禽流感疫情。全面完成广播电视“村村通”推广项目。第十四届市政运动会成功举办，我国运动员在第十二届全运会上获得5枚金牌。公务员管理、编制、统计调查、民族宗教事务、外事侨务、老区扶贫、库区移民、食品医药、水文、气象、地震、灾害防治、人防、档案、地方志、科普、邮政、无线电管理、老人、妇女儿童、青少年、残疾人和慈善事业取得新进展。
维护社会和谐与稳定。“平安龙岩”建设取得扎实进展。五个县(市)通过了省级“平安第一县”的验收，漳平被中央公安综合管理委员会授予“国家安全建设先进市”。依法治国和普及法律知识的“六五”计划稳步推进。积极解决信访积压，进一步完善社会矛盾纠纷调查调解机制。安全生产形势继续稳步改善，事故和死亡人数连续8年下降。低生育率水平保持稳定。“双拥”优惠待遇稳步推进。龙岩市和7个县(市、区)被评为省级双拥模范市(县)。
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认真开展党的群众路线教育实践“学第一，做第一，变第一”、“环视基层”、“快做”、“联村扶户”等活动。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和民主监督，广泛接受社会监督。处理了315项NPC代表提案和345项CPPCC提案，完成率为100%。行政服务网络延伸到基层，进一步提高审批效率。严格执行中央“八项规定”，进一步精简会议、文件和活动，减少“三项经费”支出整风专项整治、政务公开和政府机关效能建设稳步推进，廉政建设、行政监督和审计监督不断加强。电子政务和政府信息公开深入发展，建成全省最大的协同办公平台，被工业和信息化部确定为首批电子政务公共平台建设和应用试点示范城市。
各位代表，成就来之不易。这是市委正确领导的结果。这是全市人民共同努力和辛勤工作的结果。这是NPC代表、CPPCC成员和社会各界广泛参与和大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民、NPC代表、CPPCC委员、民主党派、妇联表示衷心的感谢
各位代表，今年是贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年。尽管我们面临许多困难和挑战，但世界经济仍处于深度调整时期，经济复苏中存在不稳定和不确定因素。像整个国家一样，经过多年的高速增长，珠海进入了一个新阶段，增长率发生了变化，结构调整阵痛和早期刺激政策消化不良。烟草和建筑材料等传统支柱产业正经历缓慢增长，而黄金和煤炭等行业正呈现下降趋势，这使得维持持续快速的经济发展更加困难。然而，我们也需要看到机遇和优势。发展仍处于一个可以取得巨大成就的战略机遇时期。改革红利将逐步发放。生态、文化、区位和老区的比较优势将进一步显现。中央和省对苏区老区的支持将继续增加。所有这些将给我们城市的发展注入新的动力和活力。我们必须保持清醒坚定的信心，坚持以改革促发展，以改革促转型，以改革谋民生，抓住机遇，努力克服困难，把闽西老区各项事业推向新的水平。
政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进的总基调， 进一步解放思想，改革创新，以工业发展为重点，以城乡建设为重点，以生态文明为重点，以保障和改善民生为重点。 我们将沿着“绿色经济和生态家园”的科学发展道路，加快建设美丽、开放、快乐的国家生态文明建设先导区、国家可持续发展试验区和闽粤赣边界区域中心城市。
今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长11%；地方公共财政收入增长11%。全社会固定资产投资增长22%。外贸出口增长7%，实际利用外资增长5%。城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会消费品零售总额增长14%。消费者价格总水平上升了约3.5%。城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农民人均纯收入增长11%。完成年度节能减排任务。
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领先行业推广。坚持领先、铸造连锁、打造集群，注重存量增加和增量优化，增强行业实力和竞争力。实施“产业领先促进计划”，加大对企业争取100家新企业的支持力度。以龙宫、龙井、马新龙、紫金矿业、金龙稀土等企业为龙头，大力引进和实施相关配套项目，不断延伸产业链，促进机械、有色金属等优势产业集聚发展，拓展产业集群。培育龙头企业，加快发展光电子、新材料、新能源、节能环保、生物医药等战略性新兴产业。鼓励企业重组改造，促进烟草、建材、煤炭、钢铁、纺织等传统产业的调整升级。中心城区的工业企业将有序退出城市，进入园区，并在不同地方升级。推进“一县一优”发展，加快培育龙头企业，壮大特色支柱产业。
用公园吸引产业集群。我们将创新m
通过项目促进工业扩张。开展产业转型升级，建设宜居环境，完善城乡基础设施，加快发展现代农业和民生工程“五大战役”重点行动计划。重点项目建设“223行动计划”的实施，意味着206个省市重点项目将得到良好管理，总投资2026亿元，年投资302亿元。实现重点项目、总投资和年度计划投资的“三增”。突出投资1亿元以上的30个重大工业项目、100个重点工业技术改造项目和200个重点工业新增长点项目，力争完成700亿元工业固定资产投资、200个新建成投产工业项目，规模以上工业增加值增长13.5%以上。力争完成并投产马新龙发动机、武平郑德光电、上杭泰山石膏石膏板、长汀中石油催化剂、漳平益通机械等项目。马新龙卡车扩建、新罗龙泰新能源、长汀清华紫荆稀土材料及永磁电机、连城赛特新材料三期等建设。大力支持现有企业实施技术改造和扩建项目，进一步扩大和加强。
通过创新提升行业质量。加强对科研市场的引导，突出企业创新的主导地位，有效提升科技创新能力。“以促建”将推进高新技术产业开发区建设，加快科技创业园二期、海西科技创业园、紫荆花创新研究所和院士工作站、企业博士后工作站等公共技术服务平台建设，建立重大科研设备和仪器共享机制，努力培育10个省级以上新产品。实施高新技术企业成长计划和“人才龙岩”高端人才集聚计划，设立青年科技人才和科技创新创业人才培养专项资金，激发社会创新活力。
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非常重视粮食生产。坚持工业反哺农业、城市支持农村、多给予、少索取、多释放的方针，全面落实加强农业、惠及农民和富农的政策。完善粮食补贴政策，稳定粮食生产，开展增产增收活动。加强省级粮食产区和粮库建设，改造和提升专业化粮食批发市场。
加快设施农业的发展。推进果蔬、畜禽、食用菌、渔业建设，发展壮大花卉苗木、茶叶、竹子、肉鸡等特色产业，促进林下经济和观光休闲农业发展。提高国家级现代农业示范区、台湾农民创业园、福建农民创业园和示范基地建设水平，引导农业企业和精品工程集聚园区。力争今年新增1个国家休闲农业和乡村旅游示范县和5个省级休闲农业示范乡镇。推进连片土地和农田整理，实施12个烟草水源工程、29个中小型除险加固水库、15条重点中小型河道治理工程和九龙江北溪防洪工程建设，完成10.5万亩农田基本建设，为设施农业发展奠定坚实基础。
建立新的农业管理体系。继续实施“1亿元企业计划”，培育龙头农产品加工企业，支持大型农产品营销企业，力争农产品加工产值增长15%以上。
加快城镇建设。围绕闽粤赣区域中心城市建设，稳步推进十大片区改造，在城北和城东开发建设高标准片区，推进城北火车站建筑、城市综合体等重点工程建设。加快绿道、慢车道、人行天桥、排水排污、菜市场、加气站等基础设施建设，力争新增2000个停车位，确保连接登山与莲花山的栈桥建成运营。实施公交优先战略，加强公交枢纽和综合枢纽建设，新增50辆公交车。稳步推进新区公园建设，将公共服务体系延伸至新区。推进县城整体工业、商业、住宅和基本公共服务项目建设，推进县城扩张升级。稳步推进“321”特色村镇建设，做好15个省市小城镇综合改革建设试点工作。
促进宜居环境的建设。实施“点、线、面”规划，全面改善城乡环境，做好“三面三节点”改造和棚户区改造工作。力争改造公路铁路沿线60多公里，完成夏龙铁路沿线景观改造。加强重点流域和风景名胜区污水处理设施建设。在保持村庄原有特色的基础上，稳步推进村庄布局和住宅建设。我们将重点改造旧的光秃秃的房子，生活环境和农村污水。我们将重点实施34个市级和140个县级“美丽农村”试点项目，建设美丽的村庄。坚持部门联动，按照法律法规，疏堵结合，源头预防，扎实开展“两个违法”综合治理专项行动，全面遏制非法占用土地、违法建设行为，建立城乡环境保护长效机制。
改善城乡基础设施。实施城乡基础设施建设“六大升级工程”，力争今年完成投资300多亿元。做好甘龙铁路扩能工程、南三龙铁路、张永高速公路、古武高速公路武平至江西段、厦成高速公路龙岩段扩能工程、厦成高速公路龙岩互通工程等项目；推进蒲建龙梅、长泉铁路、关锡山机场扩能改造项目的前期准备工作。做好中心城市外环道路和龙岩大道高架桥建设，启动华联西路扩建工程，推进龙腾路南延前期工作。做好308省道三条高速公路和红尖山隧道建设，努力完成和开通中心城区至永丰新区的高速公路。实施1200公里公路安全工程，努力实现农村公交服务率98%，完善城乡客运服务体系。完善农村公路和水利设施管理维护机制。实施新一轮农村电网改造升级工程，新增扩建4 220千伏变电站、5 110千伏输变电工程。努力完成西气东输龙岩段投产，推进海西天然气管网二期工程，规划建设天然气支线管网，做好气源和设施连接工作。加强“数字龙岩智慧城市”建设，促进信息共享和综合应用。
有序推进农业转移人口的市民化。按照自愿、分类、有序的要求，促进有能力稳定就业、生活在城镇的常住居民的市民化。我们将推广b的覆盖面
培育和发展新的服务业。鼓励企业集团总部、交易平台、金融保险机构进入龙岩发展总部经济和建筑经济。支持特色电子商务平台建设，培育大型网上零售企业。加快发展医疗保健、老年休闲、体育健身以及会计、信息、咨询、中介等服务业，培育会展经济。加强房地产市场监管。培养和引进优质物业公司。
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专注于补救。全面推进山地管理、水资源控制、空气管理，提高治理成效。总结升级长汀经验，扎实开展新一轮水土流失治理，完成54.8万亩水土流失任务。推进重点流域综合整治，严格水环境监管。九龙江流域和中心城区内陆水质功能区达标率分别达到90%和60%。闽江连城段和亭江流域水质达标率将分别稳定在90%和95%以上。加强养殖业污染控制，促进生猪养殖减量化和质量提升，完成禁养区和限制养殖区的划定。推进饮用水源一级、二级保护区人口迁移和环境改善，完成黄冈水库水源改善阶段性任务。推进煤矿整顿和关闭，加强矿区整顿和生态恢复。加强重金属污染防治和造纸印染企业污染控制。推进重点行业脱硫脱硝除尘改革，实施施工扬尘控制，控制汽车尾气污染，在中心城市开展PM2.5监测。
加强节能减排。完善节能激励约束机制，重点建设30个重点节能循环经济项目，推进上杭杨娇产业集聚区和龙岩经济开发区争创国家循环经济示范园区，确保重点用能单位节约16万吨标准煤。全年完成淘汰水泥、铁合金、煤炭等行业落后产能的任务。