在2014年1月22日珠海市第八届人民代表大会第四次会议上
市长何宁卡
各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会报告，供各位代表审议，并征求CPPCC委员和其他与会人员的意见。
一、2013年工作回顾
过去一年，我市有效应对复杂的国内外经济形势，坚持稳中求进，协调发展，调整结构，推进改革，惠及民生，经济发展稳步推进，转型升级稳步推进，改革开放不断深化，民生保障不断提高，更好地完成了我市八届人大三次会议确定的主要目标和任务。
(1)加快转型升级，提高经济质量和效率。
经济增长正在稳步加速。我们同时采取了多项措施，有效地促进了经济一季度一季度的回升，并取得了长足的进步。预计该地区国内生产总值将达到1651亿元，增长10.3%，比全省高1.8个百分点，人均国内生产总值将达到16000美元左右，超过增长目标。城镇居民人均可支配收入36375元，增长10.3%。农村居民人均纯收入15140元，增长13%，均超过国内生产总值增长率。固定资产投资总额达到961亿元，增长23%，连续三年位居珠三角第一。进出口总额541.7亿美元，增长18.6%，比上年增长30.2个百分点。消费品零售总额717亿元，增长13%。公共财政预算收入194.2亿元，增长19.4%。全市本币存款和外币贷款总额分别为4121.6亿元和2071.9亿元，增长19.5%和7.9%。消费价格涨幅控制在2.3%。
工业质量的全面提高。产业结构优化升级，“三高一特色”产业发展成为新动力。工业发展冲出低谷。规模以上工业企业实现增加值738亿元，增长11.2%，企业利润总额增长30%。先进制造业和高科技制造业分别占工业增加值的44%和24.2%。规模以上高新技术工业企业增加值增长14.2%，比工业增长率高3个百分点。现代服务业增加值增长10.9%，占服务业的57%，金融业增加值占国内生产总值的5.7%。大型骨干企业规模扩大。年营业收入超过10亿元的企业预计将达到80家，其中年营业收入超过100亿元的企业5家。格力电器实现年总营业收入1200亿元。私营经济在国内生产总值中的比重上升到32%。海洋产业产值700多亿元，增长27%。斗门生态农业园已成为国家农业科技园区和全国第一个河口渔业示范区。外经贸转型提高了质量。加工贸易委托设计和自主品牌混合生产出口比重上升至60%，一般贸易进出口比重上升约30%。实际利用外资16.9亿美元，增长16.6%，新增项目72个，总投资445亿元。
增强创新动力。全社会的R&D投资占国内生产总值的2.52%，R&D每万人口的人员数和每百万人口的发明专利申请数居全省第二位。连续七次被评为国家科技进步先进城市。新增国家高新技术企业63家，科技企业规模扩大。省市工程中心和企业技术中心总数达到287个，提高了研发能力。《人才开发促进条例》的实施带来了一批顶尖的创新团队和领军人才，如3D打印和科兴电子。大量海外高层次海外人士
多极增长增强了其驱动力。高栏港区步入“亿吨大港”，吞吐量增长29.3%，吞吐量近1.5亿吨。总投资超过220亿元的16个新建工业项目和13个新引进项目，提高了先进制造业的规模和效率。高新区进入二次振兴新时期，国内生产总值超过100亿元。规模以上工业增加值增长率为全市最高。全市“一区五园”工业总产值比重上升至49%，实现了率先提档的目标。特色园区竞相发展，航空工业园建设加快，AVIC童菲工业基地多架飞机研发进展顺利，席勒SR2X飞机装配线安装完成，李杰商务航空等一批新项目落户。佛山工业园区在港口制造业、滨海医药港、环保工业园区发展迅速。诸如改良药品等新项目正在进入。惠普智能工业园和北车珠海基地正在加快建设。保税区加快向商业服务转型，珠澳跨境区进口酒类交易中心和进口街加快发展。海岛开发有序推进，“蓝山强海”建设取得新进展。
(3)加快交通基础设施建设，掀起交通枢纽建设新高潮。
为进一步完善交通枢纽的功能，交通建设“三年会战”已经拉开帷幕，规划了一系列内外衔接的重点工程。港珠澳大桥主体部分和珠海连接线建设加快，人工岛建设和港口工程开工。皋兰高速公路和机场高速公路均已建成通车，包括曙光铁路专用线一期主体工程、珠海大道和迎宾南路在内的多条道路也进行了改建和扩建。有轨电车1号线和秦晋高速主线开工建设，金湾互通、静安大桥2号、秦恒大桥2号等一批工程快速推进。高栏港基础设施建设保持强劲势头。10万吨级主引航航道已经建成并投入运行。15万吨级主航道的扩建已经开始。15万吨干散货码头等泊位已经对外开放。新港口的吞吐量已超过3000万吨。珠海机场是首个国际航空货运包机，年旅客吞吐量290万人次，增长近40%。拱北口岸新建联检大楼一楼通关大厅的开放，大大改善了通关环境。绿色交通发展加快。新引进了550多辆环保公共汽车和出租车以及5000辆公共自行车，使市民出行更加方便。
(4)统筹区域协调发展，不断提高生态宜居城市建设水平。
新城发展从高起点推进。新的城市概念空间规划修订了城市总体规划，推进了新一轮高标准的城市发展和建设。西部生态新城一期开发区建设已经全面启动。金湾航空城完成核心区域的土地清理和验证。平沙新城市政配套设施加快改善。唐家湾科教新城完成了唐家湾地区的总体空间设计，高新区魏碑、TOD市政道路和工业启动区建设已经开工。福山工业新城已完成总体战略、空间布局等规划设计，雷蛛区水利基础设施填方工程建设加快。
美丽珠海行动全面实施。我们将全力打造国家文明城市和生态文明示范城市，实施《生态文明建设促进条例》，推动
智慧城市建设扎实有效。实施智慧城市建设总体规划和三年行动计划，启动国家智慧城市试点，启动一批新的智慧项目。一些智能交通设施，如电子停车系统和电子停车板已经建成并投入使用。为推广FTP，互联网普及率达到80.4%。网上服务大厅与省、市、区、镇各级相连，100%的部门和项目已入驻，98%的行政审批项目可在线获得。公民网页、企业网页和12345公民服务热线投入使用。
区域交流与合作扩大。珠海、港澳合作机制进一步完善。珠澳天气雷达项目已试运行，粤港澳新通道项目已获批准。朱仲江三市新签署了八项合作协议，包括海洋经济区域合作和传染病共同防控。他们制定并完成了三个城市的城市空间协调发展规划，加快了29个项目的实施，包括千山流域环境的联合管理。我们成功完成揭阳三县(市)扶贫开发“双到达”，揭阳、茂名两个产业转移园区共建。茂名、阳江新一轮扶贫开发“双丰收”开局良好。
(5)加强社会建设，继续加强民生保障。
民生财政支出有新投入。全市公共财政预算用于9项民生支出153.1亿元，占支出总额的61.7%，一批好的事迹为人民所知、所能承受。
民生保障水平提高。为促进高质量就业，城镇新增就业岗位43，300个，登记失业率控制在2.28%以内。企业最低工资提高到1380元，增长20%。实施大病补充医疗保险。职工医疗保险和城乡居民医疗保险实际报销率分别达到94%和81%，报销金额分别达到62万元和40万元。新农保和城市居民月人均养老金分别增长66%和38%，待遇保障水平居全省前列。城乡居民最低生活保障水平提高了20%以上。向11000名残疾人发放了1920多万元基本生活津贴。我们将率先为所有农民工转移和延续医疗保险关系。移徙工人将被纳入产妇保护范围。1800人将通过关卡回家。义务教育免费教育补贴的覆盖范围将扩大到珠海市所有未注册学生。超额完成省下达的住房保障目标和任务，新建保障性住房3219套，基本建成5944套，发放廉租住房补贴271.3万元，大景山保障性住房分配入住。
社会事业发展取得新进展。标准化公立义务教育学校全面覆盖，三年制学前教育行动计划顺利完成，10所新城中心幼儿园全面推进建设，全市第十一中学一批教育设施建成并投入使用。启动公立医院改革，实施公立医院与社区卫生服务机构“共建管理”、医生多点执业等机制，稳步推进区域医疗“智能卡”。人口和计划生育目标连续第25年实现，人口整体素质提高。文化体育事业加快发展，建立了国有文化资产监管新体系，成立了特区报业、广播电影和传媒两大集团
经济体制改革取得显著成效。率先改革商业登记制度，新注册企业和注册资本分别同比增长57%和208.7%。深入开展“两个建设”工作，政府公共联合征信平台和珠海信用网络开通，商业信用环境指数居全国首位。自“一切照旧”政策实施以来，风险投资指导基金的设立使税收减少了6.23亿元。充分发挥市属国有企业的支撑作用，组建新的农业投资控股集团。市属企业总资产和国有权益分别增长27.4%和26%。承接交通建设、工业发展、新区开发等41个重点项目，总投资1180多亿元。
社会制度改革加强了。推动引进《社会建设条例》作为全国第一个远程社会工作培训试点城市，启动社会组织培养发展中心，每万人13.4个社会组织，注册志愿者203000人。完善城乡基层社会治理，建立行政事务社区准入机制。90.2%的行政村建立了监督委员会制度。
行政体制改革正在深化。完成第五轮行政审批制度改革，减少审批项目129项，占47.6%，提前两年完成省下达的改革目标。建立了“集装箱式”平行审批机制，进一步提高审批效率。理顺行政服务和公共资源交易管理体制，在市会展局等六个单位启动法制机构试点。一个行政复议委员会已经试行。开放公共监管平台，建立首个政府投资项目诚信评价指标体系。深入开展“作风转变和效率提高”活动，严格执行中央“八项规定”。全市会议、岗位和“三项公共事务”经费分别削减32.6%、44.2%和14%，前46个单位的预算已经公开。三项NPC法案、197项代表提案和433项CPPCC提案得到认真处理，处理质量有了新的提高。
各位代表，过去一年的新发展和成就让我们的城市更加美丽，我们的生活更加美好。它们也让我们感到自豪和自信。来之不易的成就归功于全市人民的共同努力和团结。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、CPPCC议员和全市人民表示衷心的感谢。
但是，我们也清楚地认识到，经济社会发展中仍然存在一些旧问题和新矛盾。首先，进入珠三角第二经济梯队还有很大差距。经济下行压力仍然存在。调整结构、转变经济发展方式、提高经济发展速度和质量的任务仍然十分艰巨。第二，城市的功能需要改进和完善。基础设施的水平还不适合现代城市的发展。市政建设、交通发展和公园设施需要加快。城市安全和管理水平有待提高。第三，城乡发展不平衡和不协调仍然突出，基本公共服务均等化水平有待大幅提高。第四，政府职能转变尚未完全到位，加快改革创新的任务紧迫而艰巨。在这方面，我们将高度重视并认真解决这个问题。
二。2014年工作安排
从当前国内外发展环境来看，世界经济仍处于深度调整和保持缓慢复苏的时期。中国经济长期良好的基本面没有改变。全面深化改革将为经济增长释放新的动力，为经济持续健康发展奠定良好基础。然而，国际金融危机的影响