在2014年1月12日扬州市第七届人民代表大会第三次会议上
市长朱民阳
各位代表:
现在，我谨代表扬州市人民政府向大会作一份工作报告，请大家审阅，并邀请CPPCC委员和其他与会人员发表意见。
2013年工作回顾
2013年，我们以党的十八大精神为指导，以扬州市委为领导，团结和依靠全市人民，坚持经济建设和社会发展同步，坚持统筹兼顾和分类指导相结合，坚持机制创新和方法调整并重， 坚持增量扩大、存量优化并举，全力稳定增长、调整结构、促进转型、造福民生，更好地完成了七届人大二次会议确定的目标任务。 预计全年国内生产总值将达到3250亿元，增长12%。财政总收入660.3亿元，公共预算收入259.26亿元，增长15.2%。税收收入达到212.75亿元，增长17.8%，占公共预算收入的82.1%。据估计，城镇居民人均可支配收入30700元，增长9.5%。农民人均纯收入14145元，增长11.5%。
1。稳步经济运行进展“注重质量效益，抓好重大项目建设”。全年固定资产投资达到2000亿元。柴蔚亚星等88个重大工业项目已经投产或开工建设。全市正在建设101个10亿元以上的重大工业项目，比去年同期增加25个。2012年完成的21个重大工业项目新增进销存205.8亿元，税收13.2亿元，推动全市工业进销存和税收增长6.2个百分点和9个百分点。新增重大服务项目18个，新增项目65个，新增项目65个，其中新增项目平均投资强度达到570万元/亩。100个大型城市庆祝项目中，73个已经开工，投资256亿元。
提高传统消费的质量，扩大新兴市场的需求。编译《城市商业网点专项规划》。在市区建立了四个专业批发市场。消费品零售总额1093亿元，增长13%。家用电器和汽车的消费快速增长。房地产投资323亿元，商品房销售512.4万平方米。推进“万村千乡市场工程”，进一步提高农家店建设质量和物流配送水平。积极发展电子商务等新形式，腾讯电子商务运营中心和电子通讯物流总部落户扬州，jinquan.com实现海外上市。
培育做大做强骨干企业，全力支持小微企业。支持企业发展的特殊政策将在不同类别中出台，土地、信贷、就业等因素的保护将得到加强。组织了22项银企对接活动，1000多家企业获得580多亿元信贷。设立2亿元中小企业专项应急基金和1.5亿元小微企业信贷引导基金。55 .新批准的省级土地“定点供应”和独立选址项目。15，860家新发展的私营企业和30，264家个体企业；新增民营企业注册资本实际达到503亿元，增长15.5%。为上市公司服务畅通绿色通道。四家企业在省级股权交易中心上市。
2。加快转型发展步伐
注重技术创新和技术改造，促进工业经济质量提升。发表促进基础产业发展和企业技术改造的意见。全市工业增加值、发票销售和仓储税分别增长13%、13%和12%。机械设备、汽车及零部件、船舶及附件、石油化工、新能源和新照明五大产业
分类指导和专项支持加快服务业发展。提出了八项政策建议，以支持旅游业、软件和信息服务以及保健和养老金服务的发展。旅游收入501亿元，增长15%。软件和信息服务收入281.3亿元，增长48%。全市港口货物吞吐量达到9800万吨和50万标准集装箱，分别增长11.1%和21.9%。年末，金融机构存款和贷款余额分别增长15.9%和16.7%。汇丰银行成为第一家进入我市的外国银行。宝应成为国家金融生态先进县。扬州国际软件园等项目相继落户。市级以上服务业集聚区有38个。服务业增加值占国内生产总值的41%，比上年增长1个百分点。
注重人才队伍建设，增强科技创新活力。我们将进一步推进“科教合作新长征”计划，与中关村和扬州大学签署全面合作协议。清华科技园等项目已经落户扬州。全社会的R&D投资占国内生产总值的2.3%。授予的专利数量超过10，000项。制定并颁布了六项人才专项政策，新增国家“千人计划”20名人才，省级创新团队93名人才入选，省级“双创计划”和“博士聚集计划”。科技产业综合体竣工面积120万平方米。全国高新技术企业85家，省级以上“三站三中心”61家。R&D机构在大中型企业中的设立率超过85%。广灵(电子信息)高科技创新服务中心成为国家专业孵化器。扬州已成为国家创新试点城市。
3。深化改革开放
突出功能载体优化升级，稳步推进各项改革。深化城市功能区调整，拓展和提升疏港瘦西湖景区，建设新机场城市和新生态科技城市。为了促进城市民生保障“城市同步达标”和行政“同级同权同责”。高邮乡区划调整顺利实施。整合形成十大国有资产管理集团(公司)，加快建立以国有公司为主体的城市建设投融资体系。高邮市、夏姬镇等国家级城镇发展改革和江都农村改革试验区、小荠经济发达城镇行政体制改革稳步推进。积极推进事业单位分类改革。深化医疗卫生体制改革，启动城乡居民大病保险试点。
坚持“引进”和“走出去”，加快开放型经济的发展。我们成功举办“烟花三月”国际贸易旅游节、世界运河城市博览会，积极争取和主办联合国“可持续城市与可持续城市化”高级别研讨会、国际盆景大会、中法市长圆桌会议等展览活动。日本、韩国、台湾、香港、新加坡和中央企业在四大招商活动中取得了显著成效。全年注册外资实际达到17亿美元，新增10家500强跨国公司。宝胜与AVIC、洋农与中化、袁进方与德国蒯通实施了战略重组或合作。完成的外国企业营业额为5.3亿美元。进出口总额达到95亿美元，其中出口75亿美元。
围绕产业集聚和特色发展推动各类园区升级。对省级以上开发区实施个性化评估，发布促进产业集聚区整合提升发展特色的意见。这
推进城市区域道路网规划建设，重大基础设施建设取得新进展。国家发展和改革委员会批准连淮阳镇铁路项目建议书。编制并完成扬州城市轨道网规划。宁启铁路双轨电气化改造稳步推进。文昌路西延和新万福路开工建设。瘦西湖隧道盾构穿越全线，西部交通枢纽主体封顶。新淮河公路江都段和328国道连接线全部通车。长江将建成五个万吨级以上的泊位。淮河入水航道整治已完成1050万平方米的滩涂切割。南水北调东线一期工程扬州段首当其冲。
注重质量提升，进一步完善城市的基本功能。制定和实施城市地下空间开发利用的管理措施和意见。加快建设“清洁水、活水、不淹不涝”城市，整治城市14个内涝地段，完成东部水系沟通活化工程和二道河等三条河道生态清淤。深入推进“三拆三改”，拆除违章建筑400万平方米。已经修建了40条新道路和9座桥梁。宋家诚体育休闲公园已基本建成。生活垃圾焚烧厂、建筑垃圾综合利用处理厂、餐厨垃圾处理厂和赵庄垃圾填埋场扩建工程二期工程将启动。我们将继续推进第一水厂扩标和六圩污水处理厂三期建设。
突出治水绿化，不断加强生态文明建设。全市完成绿化70600亩，创建省级绿色示范村119个。集中式饮用水源水质达到100%标准，重点流域水污染防治评价断面水质达到三级标准。村庄环境整治任务全面完成，100个村庄达到省级“村居舒适”三星级标准。疏浚210条县乡河流和2360个村庄池塘。重点实施130个节能项目和147个减排项目，实现节能减排目标。被批准为国家水生态文明建设试点城市。国家生态城市的建立通过环境保护部进行宣传。
5。建设和谐稳定的社会“大力促进就业和创业，提高社会保障”。全年新增城镇就业岗位67，000个，转移农村劳动力39，000人。城镇登记失业率为2.41%。我们已经培训了12，000人创业，并建立了10个孵化器。通过创新金融产品、鼓励民间投资、加快农村土地流转等方式促进城乡居民财产和经营收入增长。企业退休人员基本养老金连续九年上调。对全市87，000名居民补贴1.2亿元，扶持资金6266万元，受益者17，000人。城乡最低生活保障水平提高20%。城乡基本养老保险和基本医疗保险覆盖率稳定在98%以上。城镇失地农民社会养老保险稳步推进。
关注人民的需求，扎实做好各项民生工作。物价基本稳定，消费价格指数为102.2。该市已经修复了该地区552公里的家庭供水网络。新建(改造)了190公里的农村公路和170座危桥。城市地区增加了5，617个新的有保障住房单元(家庭)。该市的住房公积金已扩大到77，000人。进一步推进城区“八老”改造，改造旧城区101万平方米
巩固基层基础工作，确保社会稳定和秩序。推进“四位一体”社区治理模式和网格管理服务体系。完成全市村(居)委会选举。突出“四查”，深化社会稳定风险评估，完善社会保障三维防控体系。全市矛盾纠纷调解成功率达到98.6%，公众安全感连续11年保持在94%以上。实施食品药品专项整治，江都、仪征创建省级药品安全示范县。突出重点安全监管，加强安全生产体系建设和实施。事故和死亡人数分别下降了1.7%和2.7%。应急管理基础工作进一步加强。创建全国第一批法治城市，创建有活动的先进城市。国防动员和后备力量建设取得新成绩。双拥、民族、宗教、民防、地震、仲裁等工作扎实开展。
6。政府自身建设不断加强。
工作效率提高，能力和作风不断提高。继续开展“三次、三次、三次交流”活动。城市《关于推进扬州跨江融合发展综合改革试点的意见》。建立企业参与检查、处罚备案制度。实施“减规减时、减负增效”行动，取消和调整59项市级行政审批，下放55项行政权力至广陵区，分配15项行使权力。完善重大项目审批“绿色通道”制度。推进基本建设项目并联审批改革，缩短审批时间三分之一以上。12345政府服务热线和“市长寄信”满意度在85%以上。
坚持法治，规范有序的行政行为。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和民主监督，听取各民主党派、工商联、独立人士和社会各界的意见。全年处理了252项市人大代表议案和建议。CPPCC有397项提案，其中5项由市长领导。加强政府信息公开和新闻发布。率先在全省实施行政执法通报制度。全面清理行政执法机构和规范性文件。市行政复议委员会全年受理行政复议案件222件。实施城市建设项目“加强设计指导、方案优化和组合、效果群众评价、质量延伸审核”制度。
注重制度建设，加强勤政廉政。坚决执行中央“八项规定”和《沿江地区融合发展行动计划》。加强预算执行管理和政府专项资金绩效管理。组织实施“三直”领域十大环节的监管。该市的公共资源交易中心挂牌运营。我们将实行“三开三报”制度，12个单位将参与电视直播，听取公众意见。加强效能监察和审计监督，对工程建设等领域突出问题进行专项整治。继续落实纪检监察队伍进驻监督一亿元以上重大项目。
代表们！上述成就是中共扬州市委正确领导的结果。这是市人大和市政协有效监督和大力支持的结果。这是全市人民艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表扬州市人民政府，向全市人民，向NPC代表和CPPCC委员，向各民主党派、工商联、独立人士、各人民团体，向
2014年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、十二届六中全会和省经济工作会议精神；按照中共六届六中全会的安排和要求，坚持“稳中求进，率先前进、改革创新、融合发展”的总基调；以跨江一体化发展综合改革试点为总体起点和总体平台；加大推进改革开放、创新转型的力度；加大统筹发展和城乡协调力度。要更加努力建设生态文明和美丽的扬州。加大社会建设和民生改善力度，努力实现经济社会持续、快速、健康发展，有效推进名城建设再上新台阶。
2014年全市经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长10%，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长13%，固定资产投资增长18%，社会研发投资总额占国内生产总值的2.35%，城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格指数低于全省平均水平，城镇登记失业率控制在3.5%以内， 节能减排完成了省下达的任务，坚持生态红线面积占国土面积的20.11%。
关注以下九个方面:
1。突出改革深化，全面推进跨江一体化发展综合改革试点。
根据市委“全面深化改革年”计划，抓住省委、省政府给予我市的政策机遇，把改革作为今年政府工作的重中之重，全面推进市场开放、重大改革和体制“破冰”。
深化经济结构调整。创造公平、公开和透明的市场环境。促进工商登记的便利化。完善投资管理方式，开拓投资领域，培育和吸引多元化投资或经营主体。建立和完善社会信用体系。促进金融创新发展。培育和加强地方法人金融机构，加快金融集聚区和科技金融合作创新示范区建设。通过多种渠道推进股权融资和债券融资。推进国有企业完善现代企业制度，积极发展混合所有制经济。推进城市投资、交易、供水、现代金融等国有投融资公司优化资产重组，充分发挥国有资本在城市建设和公共服务中的骨干作用。优化旅游发展体系，整合旅游资源，提高市场运作水平。做好第三次经济普查工作。
深化行政体制改革。推进行政审批制度改革，全面清理和规范各类行政权力，集中向社会公布行政权力清单、企业收费清单和行政审批平行运行流程图，形成透明高效的行政权力运行体系。推进行政审批相关中介机构的规范化和市场化改革。实施全面、规范、开放的预算体系。严格政府债务控制和管理，提高资金使用效率，建立健全偿债机制。促进政府向社会组织购买公共服务，通过引入竞争机制提高服务水平。
深化城市治理体制改革。我们将敦促所有地区和职能领域加快形成发展方向明确、职能明确、权责一致、治理有效的治理体系。我们将进一步
促进先进制造业的发展。扩大我市省级汽车生产基地的品牌效应，扩大优秀零部件和汽车售后市场的产业链和生产规模，重点推进新能源汽车关键技术的研发和示范应用。提高机械行业自动化水平，加快建设五大机械设备制造基地和六大特色机械产业集聚区。优化整合航运业，积极培育航运设施和海洋工程设备制造业。促进化工园区的连锁发展和绿色发展。推进光伏产品市场发展和发光二极管行业终端产品发展，加快光伏电站建设和分布式光伏发电项目实施。采取专项措施，引导企业利用高新技术升级传统产业，做好相关产业产能过剩的压缩调整。全年工业增加值增长11%以上。