在2014年1月15日银川市第十四届人民代表大会第二次会议上
银川市市长马莉
各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告。请审阅并邀请CPPCC会员和其他在场人士发表意见。
一、2013年工作回顾
2013年是我们面临严峻复杂的国内外经济形势，大力推进对外开放、建设和发展的一年。一年来，全市高度重视加快“两个最适合”城市建设，率先全面建设小康社会的目标。积极落实“2258”工作理念，抓住机遇，面对困难，务实努力。圆满完成了十四届一中全会确定的各项目标和任务。经济社会发展稳步推进，政府有了一个良好的开端。全年区域总产值1273.49亿元，同比增长10%，第一、二、三产业分别增长3.8%、11.8%和8.3%。地方公共预算收入134.6亿元，增长19%。全社会固定资产投资1149亿元，增长25.1%。社会消费品零售总额348.06亿元，增长12.2%。城镇居民人均可支配收入23781元，增长10%。农民人均纯收入9036元，增长12%。推进银川科学跨越式发展，取得新成就。
——项目取得了显著成果。坚持以项目为基础的经济工作，开展“准备之冬”、“建设之春”、“发展之夏”、“收获之秋”等系列活动，实施重点项目582个，完成投资867.3亿元，推进产业升级。
工业经济回升到好的水平。积极应对年初工业经济低速增长的不利局面，加强运行监管和协调服务，适时出台《关于促进工业经济增长的若干意见》、《关于加快发展非公有制经济的实施意见》等政策措施，投资3亿元以上各类工业发展扶持资金，帮助企业渡过难关。实施240个重点工业项目，神华宁美400万吨煤制油、宝丰260万吨焦化二期、中石油宁夏石化“45/80”大型化肥等重大项目进展顺利。工业增速逐月加快，完成规模以上工业增加值492.16亿元，增长12.4%。新能源、新材料、高端设备制造、电子信息等战略性新兴产业加快发展。银川经济技术开发区的转型升级迈出了新的步伐。iBi教育中心已建成并在第一阶段投入运营，已有120家企业落户。高科技产业集聚效应初步显现，被评为“全国十大最具投资竞争力的园区”。宁夏生态纺织产业示范园区“一园两区”建设加快。贺兰公园引进山东如意集团投资74亿元建设如意科技时尚产业城，厂房和仓库面积68.2万平方米。灵武公园基础设施基本建成，建成厂房60万平方米，成功建成国家羊绒出口产品质量安全示范区。银川科技园基础设施基本建成。中国科学院被引进建立西北唯一的科技创新和产业发展中心。园区内已建成宝塔石化、永成生物等企业研发中心。全年实施34个重点节能技术改造项目，新增5个自治区级企业技术中心。神华宁美和龙基宁光通过了国家企业技术中心的验收。恒源万福、天仁和等13家中小企业成功在天交所上市。工业运行的质量和效率显著提高。
现代农业提高质量和效率。“三精”
加快提升服务业。区域性商业物流中心建设成效显著。“双十工程”进展迅速。新华联广场、永泰市、大岳市等商业综合体相继开工。日内瓦万豪等星级酒店已经封顶。万达嘉华、粤海新天地、奥特莱斯名品折扣城开业运营。“大物流”模式初步形成。海尔(银川)旭日网络服务园已经在国际公共铁路物流中心成立。润恒农产品物流园区、鲁岗物流中心等项目加快推进，实现社会物流总量2431亿元，增长10%。电子商务示范城市建设有序推进，以淘宝为特色的中国宁夏馆建成投产，跨境贸易电子商务试点获批。金融服务业加快发展，引进中信和浦东发展等金融机构。人民币存款和贷款余额分别增长11%和16.5%。会展经济已初具规模，已成功举办17场大型展览，参展人数超过100万。东西文化旅游带的功能不断完善。华夏河地图、世界穆斯林城、韩梅林美术馆等项目加快推进。黄河军事文化世博园开通并成功举办了第一届西北风格自驾游等大型活动。全年接待游客707万人次，实现旅游收入70亿元，增长20%。
——全面加快开放步伐。河边新区的建设开始得很快。确立“生态城市、文化城市、旅游城市、工业城市”的定位，编制完成战略规划和总体规划，购买储备12万亩土地。“百日会议战”等重点项目取得了突出成果。滨江工业园区的基础设施越来越完善。包括横城镇一期和滨江中学在内的八个项目已经完成。国际医药城、滨江生态文化公园等25个重点项目全面启动，总投资30多亿元。新区的产业集聚和生态效应正在逐步显现。银川综合保税区关闭海关。它创造了全国最快审批速度和最快施工速度的记录。我们将引进陵县普诺斯保税仓储中心、中银羊绒保税仓储、西部黄金珠宝文化产业园等21个项目，同时规划建设临港经济区等配套园区。粤海湾中央商务区已经形成。“三园一轴”基础设施建成投产，银川国际交流中心全面开放，包括中国石油宁夏分公司在内的39个总部项目引进。开放合作取得显著成效。对阿富汗、东北亚和台湾的开放不断扩大。成功举办首届中阿博览会和国际穆斯林企业家峰会、中国(宁夏)韩国友好交流周、全国台湾企业协会银川之行等重大活动。中俄韩医学合作取得丰硕成果，银川卡瓦心脏中心正式投入运行。我们开通了银川至香港、台北和曼谷的客运线路，并与包括法国博兰和德国奥尔登堡在内的4个城市建立了国际友好城市。全年共开展290个招商引资项目，引进海尔、中铝等世界和中国500强企业中的5家。实际到位资金412.6亿元。外贸进出口总额达到24亿美元，增长76.4%。对外开放和国际化迈出了新的步伐。
33，354城乡环境明显改善。“美丽银川”系列行动秉承精品建设、精湛工艺、精细管理，取得丰硕成果，荣获中国人居环境奖。树立“全面银川”理念，开展城市长远发展战略研究。以道路畅通为重点的旧城(棚户区)改造顺利进行，拆迁改造总面积1661.86万平方米。建设移民安置区34个，面积779.5万平方米，实现拆迁和谐、群众受益。开通新华西街、湖滨西街、清丰街等39条新道路，改造13条小街小巷，开工建设滨江、永宁黄河大桥和连接线。快速公交一号线运行稳定，公交分担率提高到26.8%。大力推进一批重点生态工程，包括主干道重大改造绿化、滨江新区重大环境绿化、唐来公园六期改造、七子莲湖扩建和西部水资源综合利用。在新的河边地区，已经立法保护黄河两岸和艾伊河沿岸的湿地。绿化面积6102公顷，湿地面积53100公顷，成为全国首批水生态文明试点城市。“蓝天工程”已经实施。制药公司、燃煤锅炉和机动车尾气等主要污染源已取得初步成效。永二甘沟综合整治和雷龙公园建设已达到高标准，使原“龙须沟”成为城市景观公园。全年空气质量良好天数达到252天，PM2.5合格率达到81%。实施细节化城市管理和文明细节化，建立“大城市管理”体系，成立城市综合管理委员会、环境食品药品公安局和城市管理流动快速行动法庭。“数字城市管理”已经建成并投入运行，建立了城市综合管理评价的长效机制，机械化清扫保洁、垃圾车辆修复和“中国式路口”等专项措施已经生效，并成功通过全国文明城市复检。城市化和新农村建设步伐加快。德胜区和王源区已纳入主城区的统一规划。包括张争镇和田亮镇在内的六个特色小城镇已经初具规模。永宁八区、贺兰光等中心村建设进展迅速。已经建立了21个快乐村示范点。10个农村环境已经得到巩固，10条农村道路已经完工。城乡面貌发生了显著变化。
33，354人的生计得到大力促进。民营十大工程全面完成，民生社会事业投资178亿元，占公共财政支出的80%以上。出台了支持青年大学生等重点群体自主创业的优惠政策，建成了该地区首个大学生创业孵化基地。城镇新增就业岗位63，000个，城镇登记失业率3.51%。扩大社会保险，提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基本养老金和城乡居民最低生活保障标准，建立重大疾病救助机制。新建社区老年日托中心10个，居家养老服务站25个，建设城市妇幼活动中心、残疾人康复中心。调整扩大住房保障范围，新建保障性安居工程8111个，改造城市棚户区3458个，为4952户贫困家庭提供住房保障。我们已经成为全国第一个利用住房公积金支持保障性住房建设的试点城市。将努力稳定价格。将建设10个标准化蔬菜市场和33个社区蔬菜销售点。将努力控制肉类、蔬菜和其他食品的价格。消费者价格指数将保持在3.5%以内。生态移民和扶贫取得了坚实进展。新建移民住房14，817套，搬迁9，361户和40，590人，探索新的工业扶贫模式，如村头建工厂，全力打造福建、南京合作移民扶贫示范镇。生态移民区人均纯收入达到5000元，同比增长30%左右。启动了扩大和提升优质教育项目，每年拨款5000万元用于教育教学质量评估奖励，组建五个教育发展社区，与北方民族大学共建附属中学。贺兰县和灵武市通过接受国家义务教育均衡发展县，成功建立了两所国家职业教育改革发展示范学校。医疗卫生服务水平不断提高。新建10个社区卫生服务站和33个标准化村卫生室，在全国试行“先住院后付费”诊疗模式。低生育率水平保持稳定。成功建立第一批国家公共文化服务体系示范区，成功举办首届亚洲IBHF世界杯马术斗车赛和青海湖国际公路自行车银川段等高标准比赛。为加强和创新社会管理，银川信息网取得重大进展，进入“国家智慧城市试点”行列。和平建设不断深化，社会保障保持稳定，安全生产形势保持稳定，征地拆迁等信访突出问题得到有效解决，荣获“2009-2012年全国社会管理综合治理优秀城市”称号。民族团结进步稳步推进，国防动员和国防支持稳步推进，防灾减灾、气象、统计、仲裁、档案和地方志工作取得新成绩。
——政府效率不断提高。以“三减两改”为核心的行政审批制度改革加快推进。全年取消市级行政审批项目18项，减少审批程序61项，减少808个工作日，取消行政事业性收费26项，在全区建立四级政府服务网络，成为西北地区审批项目数量最少、速度最快的城市。他主动接受全国人大的法律监督
各位代表，在过去的一年里，全市干部群众团结一致，为克服困难而努力奋斗。他们共同创建了银川综合保税区、新滨江区和粤海湾中央商务区，以及一系列“银川速度”，如道路畅通、旧区、棚户区、人才科技楼封顶、银川船舶返还等。这些丰富了银川市“贺兰挺拔不息”的精神，展示了“敢想、敢做、敢试、敢破”的时代风貌，促进了全市经济社会发展，取得了新的可喜成绩。奋斗凝结汗水，成就来之不易。这是自治区党委、政府、市委的正确领导，市人大、市政协的关心和支持，全市人民共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各条战线上辛勤工作的干部群众，向大力支持政府工作的NPC代表、CPPCC委员、民主党派、工商联、独立人士和人民团体，向驻银川武警官兵、公安民警以及关心和支持银川发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济总量小、发展不足仍然是我们最大的市场条件，银川市在改革发展中仍面临诸多困难和挑战，主要表现在:一是产业转型升级任务艰巨，战略性新兴产业和现代服务业支撑作用不足，科技创新能力薄弱，节能降耗形势严峻。第二，城乡居民收入水平不高，物价上涨压力大。第三，城市化投融资瓶颈亟待解决，城市规划和精细化管理水平有待提高。第四，进一步转变政府职能，进一步理顺制约发展的体制机制。为此，我们将采取有效措施认真解决问题，并尽最大努力做好政府工作，以满足人民。
二。2014
2014年的主要工作是全面深化改革的第一年，也是完成十二五规划的关键一年。做好今年的工作，对于在新形势下推进银川市的改革和发展，为率先全面建设小康社会奠定更加坚实的基础，具有十分重要的意义。自治区十一届三中全会对当前和今后一个时期的全区改革和发展作出了全面规划。提出了建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏的目标。特别是自治区提出银川要率先建设“宁夏四大”，树立良好榜样。它应该发挥领导、引领、示范和推动作用。它对银川的改革和发展提出了新的要求，赋予了我们新的使命。十三届三中全会全面分析部署了今年的形势和任务。提出要抓住深化改革、扩大开放和新型城镇化的“三个机遇”，认清加快发展转型升级、经济增长和节能减排、推进城镇化和控制债务风险等面临的重大挑战，处理好国内生产总值增长与持续健康发展、发展速度与发展质量、全面发展与关键突破的重大关系，落实“2258”七个坚定不移，全面推进银川经济社会跨越式发展。必须全面落实自治区和市委的决策部署和具体要求，坚持数量与质量并重、质量与质量并重的原则。坚持招商引资和人才招聘，突出人才招聘；坚持
主要预期目标是:国内生产总值增长11%左右，地方公共预算收入增长14%以上，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，外贸进出口总额增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长12%左右，城镇登记失业率低于4.5%。消费价格总体增长控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在8‰以内，单位国内生产总值能耗下降，主要污染物减排达到自治区设定的控制目标。
今年，我们将重点关注以下几个方面:
(1)突出产业转型，打造银川经济升级版。统筹促进稳定增长，调整结构，促进转型，优化和壮大产业，发展特色农业和精细农业，发展服务业，迈出产业结构调整的新步伐。
大力推进新型工业化。以战略性新兴产业为突破口，深入实施产业振兴项目，实施320个重点产业项目，产业投资增长20%以上，力争工业增加值增长13%以上。发展园区经济。扩大园区的带动和集聚效应，增强产业支撑能力，打造产业集群。宁东基地将成为全市工业发展的基础，加快能源化工产业链的延伸，重点是宝丰煤制烯烃和宝塔石化公司120万吨精对苯二甲酸等重大项目。银川经济技术开发区将引领产业转型，加快银川iBi教育中心建设，培育和发展新一代互联网信息技术、大数据、云计算和“2.5产业”等新的经济形式。宁夏生态纺织工业示范园区和银川高新技术产业开发区将作为引领轻工业发展的载体。完善道路、污水处理等基础设施，加快羊绒纺织产业集群培育，建设中国羊绒纺织之都和国家生态纺织产业基地。出台相关配套政策，支持西峡区实施国家老工业基地调整改造规划。强化特色产业。大力发展先进装备制造业，以西轴高端轴承产业园、巨型能源机器人等项目为起点，提升装备制造业的高端化、智能化和信息化水平。大力发展新材料产业，重点是硅龙吉硅、嘉靖蓝宝石等项目，打造亚洲最大的新材料生产基地。大力发展生态纺织产业，督促如意集团从中国银行羊绒业生产30万吨如意高档纱线和500万件羊绒衫完成投产，建设灵武羊绒电子交易中心，推动重点企业品牌、技术和资本国际化。大力发展高端葡萄酒和酒厂产业，加快张裕、中粮、德龙等优质葡萄示范基地和葡萄酒项目建设，打造葡萄种植、加工、展示贸易、工业旅游的完整产业链。大力发展信息产业，推进国家信息消费试点城市建设，支持经济技术开发区加快大数据开发应用，做好西部工业云谷、3D打印技术等前瞻性项目，推进“两化”深度融合。促进企业技术创新和节能降耗。加快技术进步，支持企业产品创新、品牌创新和商业模式创新。构建企业成长梯队，培育一批“专业化、精细化、特色化、新型化”的中小微型企业。实施了80个关键技术改造项目，改造和升级传统产业，如清真食品和穆斯林产品、发酵和生物制药。我们会改进的
加快农业现代化。以增加农民收入为核心，突出生态、安全、优质、高效，大力发展“三精”农业，加快建设国家现代农业示范区和农产品质量安全区，农业总产值增长5%以上。建设现代农业产业基地。加大政策支持和引导力度，推进区域布局、规模化经营和标准化生产，推广新品种、新技术、新设备应用，建设和改造30个农业科技示范园区(基地)，发展设施园艺、乳品工业、有机水稻、水产养殖业、清真牛羊肉等优势特色产业，增加蔬菜种植面积2万亩，有机水稻1万亩，奶牛养殖17万头。构建新型农业管理体系。支持一批龙头企业和流通主体成长，加快培育一批大型专业家庭、农民专业合作社和家庭农场，推进多种形式的规模经营，完善利益联结和分配机制，提高农业产业化进程中农民收入。完善农产品质量检验体系和动物疫病防控体系，完成10项绿色有机农产品认证，打造一批特色品牌，争取更多农产品进入国内外市场。提高农业综合生产能力。实施支农惠农政策，严格坚持耕地红线，重点持续发展农田水利建设项目，创建60万亩高标准农田，改造30万亩中低产田，新增10万亩高效节水示范园区。完善农业科技服务体系，加强基层农业技术骨干和农村实用人才培养，培养专业农民。建设一批农业机械化示范园区，主要农作物机械化水平达到91%。
加快现代服务业的发展。做好全国服务业综合改革试点，促进服务业加快发展，提高比重，提高水平，建设现代服务业示范区，服务业增加值增长9%以上。推动商贸服务升级。抓好金源万豪、永泰、大岳等十家五星级酒店和十个商业综合体的建设，扩大万达广场和奥特莱斯折扣城的品牌效益。加快特色商业区和社区商业网点建设，大力发展电子商务、连锁店、快递等形式，培育新消费，打造银川教育、医疗、购物、旅游品牌，促进消费结构升级。完善现代物流体系。推进全国流通领域现代物流示范城市升级，加快公共铁路物流中心、润恒农产品物流产业园、国际农机汽车城等物流园区建设和运营，建设银川国际航空物流中心，培育和拓展重点物流企业，提升物流信息化水平。大力培育会展经济。银川国际会展中心二期工程将实施。中国西部(银川)房车博览会和国际羊绒服装博览会等品牌展览将会顺利举办。引进专业会展公司，提高会展配套服务能力。我们将实施“强化金融市场”战略争取建立财政局，大力引进国内外金融机构，培育银行、证券、保险等现代金融形式，努力建设区域性金融中心和结算中心。创建西部(银川)担保集团，完善担保体系，解决中小企业贷款担保问题