在2014年1月22日江门市第十四届人民代表大会第四次会议上
江门市市长庞郭美
各位代表:
我代表市人民政府向大会提交政府工作报告。请审阅并邀请中国人民政治协商会议成员和其他与会者发表意见。
2013年工作回顾
过去一年，市政府在省委、省政府、市委的正确领导下，在市人大、人大常委会、政协的监督和支持下，围绕建设侨乡这个核心任务，大力推进各项任务的落实， 加快经济社会发展和改善民生取得扎实进展，全面完成十四届三中全会确定的目标和任务。
1。坚持发展优先，保持经济平稳较快增长。
牢牢把握发展的重中之重，努力提高经济增长的质量和效率，切实推进经济工作“稳中求进，稳中求进，稳中求进”。据初步统计，全市生产总值超过2000亿元，比上年增长9.8%。固定资产投资突破1000亿元，增长17.7%。江门[总收入达397亿元，其中地方公共预算收入达158亿元，增长17%。社会消费品零售总额903.7亿元，增长12%。外贸进出口总额197.3亿美元，增长5.1%。金融机构存款余额3335.27亿元，增长14.8%，贷款余额1715.51亿元，增长16.9%。城市人均可支配收入和农村人均纯收入分别增长11%和13%，连续6年实现两位数增长。
伟大的平台建设成就非凡。大光湾经济区总体发展规划已完成，并获得省政府批准。蒋莎示范园区、鹤山工业城和鹤山龙湾工业园由江门国家高新区“一区多园”管理。江门产业转移园获得全省评价第一名。广东轨道交通工业园、台山工业新城、发光二极管和汽车零部件工业园建设进展顺利。蒋莎食品工业园区上市。江门国际绿色世博交易中心第一期封顶。
先进制造业的优化发展。该市先进制造业增加值增长15%。江门(上海)投资交易会成功举办，达成77项合同，总投资158亿美元。以做大做强重点龙头企业为重点，[制定了信用卡企业绿卡计划。广东南车、海信宽带、康师傅金鼎项目、普利司通、连城金属、雅培数码纸、科隆生物等重大项目已经投产。中国南方电网江门分公司、国华太店、李金积(无极杆)实现主营业务收入100多亿元。天地一号、维达、华福工程设备制造、华冠针织、中顺纸业、中集大厦模块化、京承达电路、金牌卫浴等项目增加了资金，扩大了生产。中国(江门)摩托车工业博览会和第五届珠海-中江进出口商品交易会成功举办。
科技创新步伐加快。大力推进“四个一百”项目[3个，92个项目获得省市级扶持资金1亿元，带动投资约30亿元。组织实施市级以上126个重点科技项目，培育和扶持40家高新技术企业，新增国家企业技术中心。投资1亿多元技术创新建设6个孵化器，200多家企业正在孵化中。已成为国家科技进步评估先进城市和国家知识产权试点城市。该市的发明专利申请增加了7%。国家科技型中小企业风险投资引导基金在我国的份额
全市固定资产投资1.84亿元，其中重点项目投资434.1亿元，投资完成率108.1%。
基础设施建设加快。全市交通建设完成投资49亿元。江顺大桥主塔成功封顶，江门大道北线控制工程开工，西环路隧道即将竣工，广佛河高速公路江门段二期工程将纳入省级重点工程。深茂名铁路前期工作取得扎实进展。广中江高速江门段和江洛高速江门段基本完成征地拆迁。新泰高速公路南段已提前开工建设。仲恺高速公路和何开高速公路的可行性研究和评价工作已经完成。陈山佛开高速公路出口改造工程已经完成。成功升级两条国道，改写新会和泰山没有国道的历史。江门高新区公共码头项目经国家交通部批准使用海岸线，并签署投资框架合作意向书。城乡电网建设完成投资20.3亿元，全社会用电量超过200亿千瓦时。
海洋经济加速发展。全市海洋经济增加值达到292亿元，同比增长17%。“海上直通车”试点范围从新会区扩大到台山市。广州湾已开垦7810亩土地。全市低产鱼塘标准化改造占地3万亩，崖门国家一级渔港建成，广海国家二级渔港建成。建造了七艘新的大功率钢渔船。该省第一个地方海洋协会成立了。
城市化正在稳步推进。开始主要功能区规划工作。各市、区加快建设建设建设建设建设了一批城市道路和综合体，如建设路-迎宾路互通式立交、胜利南路、新会启超大道二期、南车路、曙光路一期、江门南站连接线等城市道路。新中国一级公路、开平环路、基诺路、姜木路、泰山台南大道一期等建设项目取得扎实进展。万达广场、翼城广场、月辉、国际金融大厦、新会美技广场、星汇广场、台山中央广场、开平东辉等城市综合体建设加快。滨江新区全年完成投资8.17亿元，总投资32亿元。启动区道路网基本形成。新的南路已经通车。江门市体育中心、广东省奎因总医院和粉螺岗小学滨江校区建设加快。黄庄考场搬迁已进入施工阶段。[市区有100.2辆标准公交车，智能公交系统覆盖77条公交线路，建成89个公交候车亭。“三老”[5]改造总投资104.62亿元，总面积3230亩，赣化厂区改造已启动。
3。推进“三农”工作，加快城乡发展一体化进程。
加快农业产业化步伐。积极培育新型农业管理机构，培育市级以上重点农业龙头企业58家，新型农民专业合作社777家，农业产业化组织带动近40万农民，占全市农民的53%。谷物产量创历史新高。开平市“农业科技富民强县专项行动计划”获得科技部批准。全市“三品一标一名牌”[6]农产品总量居全省前列。新会陈皮和蓬江都仑良瓜文化节成功举办。都兰良瓜、马岗鹅被国家农产品地理标志认定，泰山被评为“优质丝苗之乡”
经济结构调整取得突破。市政府国有资产整合全面展开，三个市级实体重组组建了[11]，为重大基础设施建设和城市经营发展搭建了有效平台。成功发行两笔城市投资债券，筹集资金20多亿元。全面开展地方政府债务审计。召开2013年重大社会投资项目推介会，签约项目15个，总投资565亿元。民间资本投资活跃，民间资本投资526.59亿元，占全市固定资产投资的52.6%。全市4952家企业已被纳入“企业化转制”试点，共减税8440万元，税率31.5%。
行政体制改革取得显著成效。推进行政审批制度、简媜强镇、事业单位、食品药品监管体系、卫生计生机构等一系列改革，成效显著。市级行政审批项目累计570项，减幅43.5%。建立了土地储备、公共资源交易和投资管理三个新中心。进一步理顺市政府与蓬江区、江海区政府的行政和财政权力关系，下移管理重心，充分发挥各种权力和责任，不断简化管理，加强区域建设。江海区与高新区实行同地办公，赋予高新区43项市级管理权限，为高新区加快发展奠定了坚实基础。在线服务大厅在省、市、县三级相互连接。该市在线服务大厅有5189个项目。所有社区(村庄)都设立了在线服务大厅自助服务区。市政府门户网站在全国绩效评估中排名第一，荣获“服务创新奖”。市行政服务中心荣获全国“人民满意公务员集体”称号。
社会治理改革有许多亮点。政府加大服务采购力度，市级采购56项，投资3486万元，增长124%。有6个新的社会组织孵化器、1，119个新的社会组织和18个社会工作机构。全市共有1，316个村(居)民公共服务站，实现全覆盖，17条街道设有家庭服务中心。该市新增老年人床位4954张，比上年增长75%。建立了67个农村家庭护理服务站，农村护理服务体系逐步完善。全市共有14，800名残疾人获得各种康复服务，顺利通过“[国家阳光家园12示范区”。蓬江、新会星光公园居家养老服务中心、恩平利民残疾人服务中心等社会治理创新示范项目已经完成。
5。加强生态建设，不断改善宜居环境。
景观美化取得了卓越的成果。深入开展“森林围攻、森林进城”活动，全市投入绿化建设资金4亿元，种植树木850多万株，参与人数70多万人。新建改造23个大型公园和100多个社区公园，新建城市绿道33公里，城市绿道[推广率88.5%。城市建成区绿化覆盖率为43.1%，绿地率为41.2%，人均公园绿地面积为17.25平方米。完成生态景观林带建设里程208.4公里，碳汇林种植面积39100亩，封山育林14600亩，新改造升级森林公园7个，创建[森林家园14]26个。各市区新建了蓬江丰乐山公园、元宝山体育公园一期、金蝉山公园、新会荔枝山公园、石坚公园、南湖公园、中央公园、泰山公园、开平人民公园、鹤山公园人文历史雕塑公园、恩平锦江湿地公园等公园，并向公众免费开放。
节能减排与提高节约集约用地水平。我们将率先在全国推广排污权有偿使用和交易。完成107个重点减排项目。实施五个省级节能改造项目，节约近万吨标准煤。完成12000盏城市路灯的改造。鄞州湖造纸工业基地、崖门环保电镀基地等循环经济模式加快发展。出台政策鼓励旧厂房升级改造，收紧项目用地准入门槛，加大闲置土地处置力度，盘活全市1万多亩现有土地。连续13年实现耕地占用与补偿平衡，获得省耕地保护综合评价一等奖。江门市、恩平市、鹤山市荣获全省土地执法监督评估奖。新会区被评为国家国土资源节约集约示范区。
6。大力发展文化事业，保护和传承侨乡文化。
《江门市旅游业发展总体规划(2013-2015)》，以“武夷殷新”[16]为重要组成部分，被列入世界记忆遗产名录。启动实施“[四大博物馆”17]一体化建设项目。武夷图书馆、新会、泰山、开平、鹤山、恩平等市(区)图书馆被评为国家一级图书馆，江门博物馆被评为国家二级图书馆。江门市赣化厂工业遗产保护得到有效推进。成功举办梁启超诞辰140周年纪念、陈白沙文化节、中国(江门)美术工艺展、泰山玉雕大赛、江门华侨村动画节、粤南快乐周、社会科普周等活动。全年新建(改建)308个城乡文化室，建设200个文化信息资源共享项目基层服务点，在农村放映电影13，600部，向农村发送电影650部。广播电视实现“渔船通行证”[18]。
七、尽一切可能确保改善民生，进一步提高人民生活水平。
全市各级财政民生投资98亿元，增长18.2%，10项民生实际工作全面完成。“创造文学”的成果进一步巩固，长效机制逐步完善。开平市和台山市的“文学创作”工作通过省级评估，恩平市开始创作工作。根据国家统计局广东调查组的评估报告，我市人民幸福度总体评价在全省排名第二。
就业形势稳定。[建立了实名制就业信息系统和“一对一”就业援助机制。城镇新增就业47，100个，再就业34，200人，城镇登记失业率2.32%。全市有21600名农村劳动力技能培训和31000名新农村劳动力转移。该市已培训了15，600名高技能人员。
社会保障覆盖面进一步扩大。城镇职工参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的人数比上年分别增长1.18%、1.14%、6.04%、8.4%和7.59%。提高企业退休人员的养老金、失业保险和最低工资。完善被征地农民养老保障政策。安全和治疗水平大大提高，惠及27 600人。大力推进社会保障“一卡通”，全市80%的户籍人口达到327万人，实现“每人一卡”。城乡居民最低生活保障标准进一步提高。[五保供养的集中供养和分散供养标准比上年分别提高了33%和20%。我们会全面落实老人津贴的发放。超额完成省下达的保障性住房建设任务。新增经济适用房3，141套
江门平安建设取得扎实进展。城市公安智能交通控制中心工程建设。社区警务建设进一步推进，警力科技得到加强，有效维护江门安全品牌。全面开展超标电动汽车和校车专项安全整治。进一步推进社会信用体系和市场监管体系建设。全市餐饮、保健食品和药品生产经营单位安全信用档案数量达到8090份，实现全覆盖。推进安全生产标准化，安全生产隐患治理效果显著，安全事故指标创新低。市级投入2636万元建设战争后勤保障中心，购置高层云梯车、无人机等先进设备，进一步提高消防应急救援能力。落实信访领导“一岗两责”和“立案”责任制，维护稳定，切实解决一批关系群众切身利益的问题，确保社会整体稳定。
8。政府自身建设不断加强，依法行政和依法服务水平得到有效提高。
依法行政水平进一步提高。我市被评为全国法治城市和县(市、区)法治活动先进单位。自觉接受市人大及其常委会的监督，充分利用NPC代表会见市长、CPPCC委员会见市长和提案通盘培训的制度，通过各种渠道听取NPC代表和CPPCC委员的意见，做好提案办理工作。处理NPC法案和提案以及CPPCC提案的满意度为100%。成立重大决策专家咨询论证委员会，开通市政府微博，坚持民生热线制度，进一步提高决策科学化、民主化水平。严格执行中央“八大条例”，坚决抵制[“四风”21日，政府作风不断改善。“文山海海”大幅减少，市政府发布官方文件和召开会议的数量同比分别减少了46%和29%。严格控制“三公经费”支出22项，在网上公开“三公经费”，自愿接受社会监督。市政府将用于民生的公共资金削减了5%。严格控制建筑、大厅和体育馆的建设，全面杜绝办公楼非法使用车辆现象。加强腐败风险防控，推进清洁城市建设，坚决查处违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势。
各位代表，政府在过去一年取得的成就并不容易获得。这离不开上级党委、政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协和各民主党派的监督和支持，离不开全市人民、外国投资者和建设者、驻江门军警力量的共同努力，离不开港澳台同胞、华侨和国际友人的关心和帮助。在此，我谨代表市人民政府，向参与、支持和关心江门发展建设的各界人士表示衷心感谢。
与此同时，我们也清楚地看到，经济社会发展中仍存在许多突出问题:投资结构性矛盾突出，实体经济投资比重下降；缺乏自主创新的驱动力；城乡基础设施规划建设和社会公共服务有待进一步完善。政府服务水平和效率有待进一步提高。我们将高度重视这些问题，并采取有效措施加以解决。
2014工作安排
2014是实施
今年将安排210个市级重点项目，年度计划投资451亿元，其中现代工业项目97个，年度计划投资164.7亿元。年度计划投资120亿元的6个能源安全项目；工业园区建设项目11个，年计划投资33.5亿元，着力增强投资拉动效应，特别是实体经济拉动效应。
支持重点龙头企业和优势产业加快发展。推进信贷企业绿卡项目实施，加大扶持和扩大一批产值超过10亿元的重点龙头企业，推动“133”工程实施，提升优势产业质量，大力培育产值超过1000亿元的一个产业、产值超过300亿元的三个产业和产值超过200亿元的三个产业。做好高端新电子信息、轨道交通设备制造、生物医药、新光源、新能源和新材料等战略性新兴产业发展，推动机电、纺织、造纸、食品、建材等传统产业转型升级。加快能源扩张和效率提升，提高产业竞争力。办好中国(江门)绿色(半导体)光源国际博览会。
加快重大基础设施建设。进一步完善全市“内通外通”交通网络，连接广佛大都市区和港珠澳大桥，实现江顺大桥主跨合拢，连接西环路隧道全线，加快江门大道北线、深茂铁路、罗江高速公路、广中河高速公路、新泰高速公路南延线、江门高新区公共码头建设进度。 加快江门大道南线、广佛河高速公路江门二段、广佛朱江城轨、何开高速公路、中高速公路和佛开高速公路三宝至水口段扩建的前期工作。
推进大广湾经济区的规划建设。根据[“五个阵地”23的要求，要抓好《侨批档案》工作，加快专项规划编制，完善管理结构和运行体系，推进起步区规划建设。完成市、县级海洋功能区划修订，启动大光湾地区集中集约用海规划和区域海岛利用规划编制，完成大光湾地区1000亩土地复垦。我们将加大各省市建设海洋经济的力度，大力推进“海上直通车”试点工作加快崖门万吨级航道和广海湾港引航航道整治工程的前期工作。加快发展现代渔业，搞好广海国家二级渔港建设，加快衡山渔港向国家一级渔港和沙堤渔港向国家中心渔港的应用。
2。密切关注招商引资
增加项目引进、增资扩产。制定和实施吸引外资的行动计划和三年行动计划。加强整个产业链的投资促进，重视高端产业在价值链中的引入。我们将进一步创新招商引资方式方法，完善招商引资机制，整合投资资源，走出去与国内经济发达的大城市举行投资会谈。积极引进外资企业、中央企业和500强民营企业到我市进行战略布局，选择我市中小企业进行兼并重组和产业配套。做好2012年江门招商会、2013年广东江门(上海)招商会、重大社会投资项目推介会签约项目和投资线索的跟踪工作，建立健全项目结算协调服务机制，加快项目结算建设。鼓励总部经济的发展
加强创新动力。加强科技投入，完善产学研合作创新机制，积极引进重大科技成果，吸引高水平科技带头人，密切跟踪中关村科技交流对接后续项目。推进科技与金融的紧密结合，以“外资一体化”模式推进[25高新区总部科技园建设，加快科技孵化器、服务平台等科技创新载体建设。推进专业镇公共创新平台建设。充分发挥工业设计公共服务平台的作用，促进工业设计与制造的深度融合。加快机械设备检测国家重点实验室建设。推进江门技术交流中心建设。组织实施市级重点科技项目100个，组织开发生产、科研项目80个，推广科技成果500个，建立市级以上企业工程研发中心10个。全面推进市场质量提升战略，鼓励企业争创名牌，参与国际、国家和行业标准体系(修订)，推动高新技术企业开展产品认证和应用工作。
培育和发展民营经济和中小企业。我们将坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，激发民营经济活力。以中小企业为主的传统产业集群为重点，积极搭建营销公共服务平台、产品质量检测平台和出口认证公共服务平台，充分发挥商会行业协会的作用，加强中小企业综合服务体系建设。进一步搭建和完善中小企业融资平台，大力推广创新金融产品，鼓励中小企业在全国中小企业股份转让系统、天津证券交易所和香港h股上市融资，在高新区试点推进知识产权质押融资。我们将全面落实“以商促增长”政策，进一步清理现有行政事业性收费，切实减轻企业负担。深化对建筑企业发展的支持，进一步振兴建筑业。做好第三次全国经济普查。