在2014年1月5日三明市第十二届人民代表大会第四次会议上
三明市市长杜盛远
各位代表:
现在，我代表三明市人民政府向大会作政府工作报告。请审查并邀请中国人民政治协商会议市委委员和其他与会者发表意见。
一、2013年工作回顾
2013年，在省委、省政府、市委的正确领导下，在市人大及其常委会、政协的监督和支持下，我市各级政府以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导， 认真学习贯彻党的十八大、十八届二中全会、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，把握稳中求进工作的总基调，全面推进科学发展和跨越式发展，更好地完成初步测算确定的目标任务，全市生产总值达到1489.2亿元，增长11.3%。 规模以上工业增加值705.5亿元，增长14.7%。财政总收入136.9亿元，增长12.5%，其中地方财政收入89.8亿元，增长16%；固定资产投资1334.4亿元，增长22.1%。实际利用外商直接投资1.2亿美元，增长12.6%。社会消费品零售总额360.1亿元，增长12.8%。城镇居民人均可支配收入25650元，增长9.5%。农民人均纯收入10546元，增长12.5%。消费价格总水平上升2.4%。节能减排年度任务能够完成。一些重要领域和重点工程取得突破性进展:建泰高速公路——已建成通车，实现县际高速公路。至浦铁路投入运营，包括南三龙铁路和海西天然气管网三明段在内的一系列重大基础设施项目正在建设中。
——三明生态工贸区生态新城建设全面启动。中国节能海西(三明)节能环保工业园、福建台湾20万吨离心球墨铸铁管等一系列重大工业项目将于明年启动。
——沙县创新农村金融改革的经验得到了国务院领导的批准。招商银行三明分行、福建海峡银行三明分行和7家村镇银行新开业，沙县农村商业银行重组开业。
——12个县(市、区)全部纳入前中央苏区范围；我们的城市获得了福建森林城市的称号。泰宁县已成为全省首批国家生态县，7个县(市)已通过省级生态县(市)验收。
——我市公立医院改革经验得到国家和省有关部门的肯定。荣获全国综合管理“长安杯”；在2013年全国城市文明指数评价中，在全省提名城市中排名第一；被列入第二批国家公共文化服务体系示范区创建城市；三明运动员在第十二届全运会上获得2金3银4铜。
过去一年的主要工作和成绩是:
(1)促进稳定的经济增长，同时寻求稳定的进步。面对复杂多变的经济形势，中央和省级政府认真落实促进稳定增长和发展的各项政策，制定并颁布了稳定产业增长、支持对外贸易和经济发展、支持小微企业加快实体经济发展的13项政策。加大对企业的扶持力度，落实“一企一策”，支持企业开拓市场，设立企业紧急再融资专项资金，保障融资风险补偿，帮助企业渡过难关。我们将继续开展“五大运动”，加强以下工作
(2)加快产业转型升级。着力引领、铸造产业链、打造集群，制定并发布产业链延伸实施计划，组织投资1000万元以上的352个重点技术改造项目，加快海西高端装备产业园等机械科学研究院项目建设，全省56家企业被认定为战略性新兴产业企业，八大重点产业产值增长14.8%，占全市工业总产值的88.7%。制定和实施1000亿现代农业跨越式发展行动计划和设施农业发展计划。培育和壮大中国农民、清洁春舞枝花等龙头企业。我们将打造三明茶业的公共品牌——尚书产品。市级以上农业龙头企业产值将超过300亿元。围绕120个重点服务项目，加快发展现代物流、电子商务等产业，保持文化产业增加值增速居全省首位，游客接待量和旅游总收入分别增长16.5%和17%，成功申报三明国家地质公园和刘清温泉国家地质公园。为促进科技创新，全省率先建立了中小科技企业贷款风险补偿机制。市本级和12个县(市、区)通过了国家市县科技进步评估，全市高新技术产业产值超过500亿元。
(3)统筹城乡发展，促进区域协调发展。加强城乡基础设施建设，张永高速公路、梅渝高速公路新口至明溪城关段、三明沙县机场加快建设，浦建龙梅、长泉铁路前期工作取得进展，尤溪二期、锦溪三期防洪工程等重大水利工程开工。为加快三明生态工贸区建设，三明中心城区快速通道和205国道、306省道改线工程稳步实施，三明市、沙县、永安市迈出新步伐。大力发展县域经济，推动省级扶贫开发重点县“大城关”、小城镇和美丽农村建设“点、线、面”突击设防阵地不断深化，完成受益项目搬迁改造9550户，加快少数民族村寨发展。国家生态城市和国家环保模范城市建设扎实推进。植树造林和“四绿”工程超额完成，水土流失综合治理取得成效。
(4)增强改革开放发展势头的活力。深化集体林权制度改革，继续保持全省领先地位。创新森林交易会组织方式，建设全国首个森林商品交易中心，开通“森林商品交易”网上商城，打造“天天森林交易会”，森林商品交易量突破1500亿元。推进小城镇机构改革试点，基本完成事业单位分类。深化预算管理体制和国库集中支付制度改革，积极推进公务卡结算制度。包括汉唐生物和华伦重工在内的八家企业在海峡证券交易中心上市。公司10亿元公司债券二期和18亿元公司债券一期获批发行。中小企业私募债券的发行实现了零突破。矿产资源整合力度加大，我市已被列为国家资源成熟城市。优化通关环境，生产型外贸企业出口增长较快。支持民营经济发展。私人投资占全市固定资产投资的76%。区域合作一直是
(五)维护社会和谐稳定，符合人民和人民的利益。我们已经全面完成了26个省市民办实事项目。全市民生支出比上年增长23.4%，占公共财政支出的77.6%。全年农村剩余劳动力转移就业47700人，新增城镇就业24600人，城镇登记失业率2.11%。社会保险覆盖面逐步扩大，城乡居民社会养老保险全面覆盖。城乡居民医疗保险一体化和新型农村合作医疗统筹已经实现。城乡居民最低生活保障水平进一步提高。共启动了7，426个新的经济适用住房项目，9，059个项目基本完成，超过了省级年度目标。优先发展教育。梅里和三元区将通过国家对义务教育发展基本均衡区的监督评估。医疗卫生体制改革稳步推进。全市22所县级以上医院出院病人平均费用为4739.98元，下降4%，药品费用占比28.67%，下降11.3个百分点。繁荣文化事业，扎实发展惠民文化工程，万寿岩国家考古遗址公园获批。“诚信计划生育幸福家庭”建设全面推进，率先向全省计划生育特殊家庭提供全面救助。人口和计划生育工作已经进入全省先进行列。全民健身运动广泛开展，三明初级体校被授予国家高水平体育后备人才基地。推进“安全三明”建设，加强信访工作，开展安全生产大检查，着力整治“百日作业”，加强食品药品安全监管，维护社会稳定。年轻人、妇女和儿童以及残疾人的工作一直在稳步开展。司法、统计、科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、防震和水库移民等领域取得新进展。深化双方共同努力，加强人民防空、民兵预备役和国防后备力量建设。
(6)提高政府职能转变的服务水平。坚持依法行政，推进政务公开，自觉接受监督，广泛听取意见，认真处理NPC代表和CPPCC代表的建议。进一步精简审批项目，启动新一轮市级行政审批项目清理，落实项目审批后产能不足，规范投资项目部备案和中介管理。开展行政服务标准化，完善市、县、村四级行政服务网络，加快生产企业“两证”办理。加强政府绩效管理，继续加强政府效能建设。严格执行中央“八大条例”，坚决反对“四风”，开展“四个基层”活动，严格节俭，深化整改专项管理，加强行政监督和审计监督，廉政建设和反腐败工作扎实推进。
各位代表，过去一年的成就来之不易。在省委、省政府、市委的正确领导下，在历届政府打下良好基础的基础上，全市上下艰苦奋斗，取得了成绩。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向NPC代表、CPPCC委员、民主党派、工商联、人民团体、独立人士、离退休老同志和各界人士，向中央和省级驻明单位、驻明部队、武警官兵、公安干警和政治领导，表示衷心的感谢和崇高的敬意
今年是全面落实十八届三中全会和全面深化改革的第一年。政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神、十八届二中全会和三中全会精神以及习近平总书记的一系列重要讲话，全面落实九中全会和十中全会的部署， 八届七中全会和省市经济工作会议，坚持以稳定、改革、创新求进步，以全面深化改革为突破口。 要努力保持经济平稳较快发展，提高发展质量和效率，加快工业发展，保障和改善民生，改善生活环境，推进三明科学发展和跨越式发展，实现“人民财富和生态美”的有机统一。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是:全市国内生产总值增长11%；地方公共财政收入增长13%。固定资产投资增长20%。外贸出口增长10%，实际利用外商直接投资增长8%。城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会消费品零售总额增长14%，消费价格总体增幅控制在3.5%左右。人口自然增长率应控制在9.5‰以内；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10.5%。完成降低单位国内生产总值能耗和主要污染物排放的年度任务。围绕上述目标，我们将围绕六个方面开展工作:
(1)着力扩大内需，促进经济持续增长
实施深化“五大运动”的关键行动计划。推进产业转型升级、宜居环境建设、城乡基础设施升级、现代农业加快发展、民生工程行动计划，确保年度目标任务完成。加强“立体”项目对接，深化与中央企业合作发展，重点推进15个在建项目和前期项目；加强民营企业项目实施，力争全年投资300亿元以上的民营企业承包项目；积极与台、港、澳、侨资大企业对接，力争实际利用外资1.2亿美元以上。
实施“六大领域”推广项目。交通部门将着力加快南三龙铁路建设，推进普建龙梅、长泉铁路前期工作。抓紧建设张永三明新口至明溪城关段和梅雨高速公路，启动厦沙高速公路建设，继续建设和开通185公里国家和省级干线，继续推进农村公路建设。加快三明沙县机场建设，力争在一年内基本建成。能源部门将重点抓好三明核电等项目前期工作，加快三明海西天然气管网一期工程建设，启动一批输变电工程，继续提升农村电网水平。市政部门将重点推进城市立面改造、重点路段“白黑”等项目，加快三明市第二供水工程建设。在水利领域，将建设23个以防洪、水库和流域管理为重点的重大水利工程。在信息领域，我们将重点推进信息网络建设、公共服务、关键应用、消费服务、信息安全等项目。在环境保护领域，优先建设省级试点小城镇污水处理厂和配套管网，以及生活垃圾焚烧发电等项目
推进新型工业化。按照国家解决产能过剩的要求，积极调整钢铁和水泥产业结构，增加总量，增强竞争力。实施产业链拓展延伸规划，重点抓好144个重点项目，扶持培育一批龙头企业，加快冶金压延、装备制造、林产品加工、选矿、纺织、生物医药、保健品六大产业链发展。制定实施信息化与工业化深度融合行动计划，重点投资1000多万元的300个重点技术改造项目，力争完成600多亿元的技术改造投资。加快15个重点工业园区的开发建设，优化产业功能布局，提高投资强度和产出效益。实施全省进一步促进产业稳定增长和促进转型11项措施，加大对中小微型企业的支持力度，帮助企业解决融资、土地利用、就业等问题。制定和实施矿产资源整合规划，加快引进战略投资者，促进资源向产业集聚发展。
提升现代服务业。大力发展金融、信息、会展、现代物流、服务外包等生产性服务，加快发展家政、养老、社区服务等生活服务，积极发展连锁经营、物流配送等现代商业业态。为促进电子商务发展，我们将重点建设三明林业商品交易中心、明光现代物流、刘清春武之花电子交易中心、永安电子商务大厦等项目，培育和壮大一批领先的电子商务企业。加快旅游业发展，促进城市旅游项目发展，支持泰宁县旅游综合体系改革，整合旅游资源，培育市场主体，引入精品线路，完善配套服务，加强旅游营销，拓展旅游链条，拓展汽车旅游经济。
加强科技和人才的支持。完善技术创新市场化机制，突出企业创新优势，鼓励企业加大研发投入，推进技术、产品和品牌创新，加强知识产权的使用和保护。推进产学研合作创新，加快科技平台建设，支持机械科学研究院海西分院等研发带头人的发展，深化与清华大学等高校和科研院所的合作，实施70多个重大科技项目，建设30多个企业研发机构，建设8个以上科技企业孵化器。 增加3个以上省级院士专家工作站，创建3个以上省级博士后创新实践基地，力争高新技术产业产值增长12%以上。 注重人才培养和引进，落实和完善人才聚集政策，优化人才发展环境，吸引更多人才留在明代就业创业。
(3)突出“三农”工作，促进农民增收致富
有效保障粮食安全。完善粮食生产扶持政策，确保粮食播种面积稳定在320万亩，粮食总产量稳定在110万吨。提高粮食安全保障能力，加强农田水利和高标准农田建设，实施农业综合开发和土地整理15.2万亩，确保耕地占用和补偿平衡。加强动植物病害防治，建立溯源体系和质量鉴定体系，确保农业生产和农产品质量安全。加强副食品公关建设